申請人殷某某。
被申請人蘇州工業(yè)園區(qū)市場監(jiān)督管理局。
申請人不服被申請人對其有關(guān)蘇州某某國際貿(mào)易有限公司（以下簡稱某某公司）的舉報作出的不予立案決定，向本機關(guān)郵寄提出行政復(fù)議申請。經(jīng)審查，本機關(guān)認為申請材料不齊全，通知申請人補正相關(guān)材料。本機關(guān)收到申請人的補正材料后，于2024年8月14日依法予以受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：撤銷被申請人作出的不予立案決定，責(zé)令被申請人依法立案并處理。
申請人稱：2024年7月18日其在某某平臺名為某某官方旗艦店購買的抹布系“三無產(chǎn)品”，申請人向被申請人舉報，但被申請人回復(fù)不予立案。申請人認為被申請人僅責(zé)令改正，不予立案違法。
申請人提交的主要證據(jù)：舉報詳情、訂單詳情、產(chǎn)品照片、付郵憑證及簽收記錄等。
被申請人在法定期限內(nèi)提交了書面答復(fù)并提交相關(guān)材料，主要答復(fù)意見：
1.被申請人的行政行為符合法定程序。被申請人于2024年7月21日收到申請人通過全國12315平臺提交的舉報單，申請人稱其于7月18日在某某公司的某某平臺某某官方旗艦店的店鋪購買了一袋抹布，到貨后發(fā)現(xiàn)該商品沒有任何生產(chǎn)廠名、廠址、產(chǎn)品名稱以及產(chǎn)品質(zhì)量合格證和聯(lián)系方式等，為“三無產(chǎn)品”，違反了產(chǎn)品質(zhì)量法，要求調(diào)查處理。
《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條規(guī)定“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外”。經(jīng)核查完畢，被申請人于2024年7月29日對該次舉報決定不予立案調(diào)查。
《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定“舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。”被申請人于2024年7月29日通過全國12315平臺告知申請人不予立案的決定及相關(guān)事項。
2.案件事實清楚、定性準確，適用法律正確。涉案產(chǎn)品銷售頁面及產(chǎn)品標簽均標示產(chǎn)品系（洗碗）抹布。《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第一款規(guī)定“產(chǎn)品或者其包裝上的標識必須真實，并符合下列要求：（一）有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明；（二）有中文標明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址；（三）根據(jù)產(chǎn)品的特點和使用要求，需要標明產(chǎn)品規(guī)格、等級、所含主要成分的名稱和含量的，用中文相應(yīng)予以標明；需要事先讓消費者知曉的，應(yīng)當(dāng)在外包裝上標明，或者預(yù)先向消費者提供有關(guān)資料；（四）限期使用的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在顯著位置清晰地標明生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期；（五）使用不當(dāng)，容易造成產(chǎn)品本身損壞或者可能危及人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)有警示標志或者中文警示說明。”涉案產(chǎn)品應(yīng)按照該規(guī)定的第（一）項、第（二）項、第（三）項予以標示，但不屬于該規(guī)定第（四）項、第（五）項所列之產(chǎn)品。經(jīng)核實，涉案產(chǎn)品系某某公司采購后自行分包并上網(wǎng)銷售。現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，某某公司處庫存產(chǎn)品以透明塑料袋密封包裝，包裝上貼有不干膠合格證，合格證上已依法標示相應(yīng)內(nèi)容。
經(jīng)進一步了解，某某公司表示申請人所購產(chǎn)品（照片）雖未附有外包裝袋，但應(yīng)系從其某某網(wǎng)店內(nèi)所購。對于申請人所述之收到的涉案產(chǎn)品無合格證及相應(yīng)的標識信息，某某公司表示應(yīng)系倉庫打包發(fā)貨時漏貼不干膠合格證所致。
《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條規(guī)定“產(chǎn)品標識不符合本法第二十七條規(guī)定的，責(zé)令改正；有包裝的產(chǎn)品標識不符合本法第二十七條第（四）項、第（五）項規(guī)定，情節(jié)嚴重的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之三十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。”因申請人所購買到的涉案產(chǎn)品標識不符合規(guī)定，被申請人決定依法責(zé)令某某公司改正。
因涉案產(chǎn)品不屬于《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第一款第（四）項、第（五）項所列之產(chǎn)品，依法無須處罰，因此本次舉報不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款“經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；（二）依據(jù)市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；（三）屬于本部門管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)。”規(guī)定的立案條件，被申請人依法決定不予立案調(diào)查。
綜上，請求復(fù)議機關(guān)依法駁回申請人的行政復(fù)議申請。
被申請人提供的主要證據(jù)和依據(jù)：江蘇省市場監(jiān)管投訴舉報平臺舉報單及附件、案件來源登記表、不予立案審批表、全國12315系統(tǒng)時間軸截圖、全國12315平臺截圖、營業(yè)執(zhí)照副本、授權(quán)委托書、身份證復(fù)印件、現(xiàn)場檢查筆錄、涉案產(chǎn)品實物照片、涉案產(chǎn)品進貨單據(jù)、責(zé)令改正通知書、付郵憑證及簽收記錄和《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等。
經(jīng)審理查明：2024年7月21日，被申請人收到申請人通過全國12315平臺提起的舉報單，涉及主體為某某公司，舉報內(nèi)容為其于7月18日在某某平臺某某官方旗艦店購買的抹布，無廠名、廠址、產(chǎn)品名稱以及產(chǎn)品質(zhì)量合格證、聯(lián)系方式等，為“三無產(chǎn)品”，違反《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，并對消費者構(gòu)成消費欺詐，要求對申請人賠償，并對某某公司處罰。
2024年7月22日，被申請人進行案件來源登記。7月26日，被申請人至某某公司現(xiàn)場檢查；同日，被申請人作出編號為蘇園市監(jiān)責(zé)改〔2024〕XXXX號責(zé)令改正通知書，通知書載明某某公司銷售的抹布無廠名廠址、合格證等信息的行為，違反了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條的規(guī)定，責(zé)令改正，確保銷售產(chǎn)品有廠名廠址、合格證、聯(lián)系方式等信息。同日被申請人簽收上述通知書。
被申請人經(jīng)核查后發(fā)現(xiàn)，某某公司庫存產(chǎn)品以透明塑料袋密封包裝，包裝上貼有不干膠合格證，合格證上已依法標示合格證明、廠名廠址、產(chǎn)品名稱等內(nèi)容。某某公司稱，申請人所購產(chǎn)品（照片）雖未附有外包裝袋，但應(yīng)系從其某某網(wǎng)店內(nèi)所購，對于申請人所述收到的涉案產(chǎn)品無合格證及相應(yīng)的標識信息，應(yīng)系倉庫打包發(fā)貨時漏貼不干膠合格證所致。
被申請人認為，涉案產(chǎn)品不屬于《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第一款第（四）項、第（五）項所列之產(chǎn)品，現(xiàn)場檢查時已責(zé)令某某公司改正，涉案舉報不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定的立案條件，故于2024年7月29日決定不予立案。同日，被申請人通過全國12315平臺告知申請人上述不予立案決定，理由：被申請人現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)某某公司銷售的抹布具有廠名廠址、合格證及合格品等級等信息，申請人收到的產(chǎn)品為“三無產(chǎn)品”，對此某某公司稱系倉庫打包發(fā)貨時漏貼標簽導(dǎo)致，被申請人已責(zé)令該公司改正。
另查明，截至2024年8月23日，申請人自全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺開通以來，共發(fā)起投訴舉報1300余次。
上述事實，有申請人與被申請人分別提交的舉報詳情、訂單詳情、產(chǎn)品照片、江蘇省市場監(jiān)管投訴舉報平臺舉報單及附件、案件來源登記表、不予立案審批表、全國12315系統(tǒng)時間軸截圖、全國12315平臺截圖、營業(yè)執(zhí)照副本、授權(quán)委托書、身份證復(fù)印件、現(xiàn)場檢查筆錄、涉案產(chǎn)品實物照片、涉案產(chǎn)品進貨單據(jù)、責(zé)令改正通知書、付郵憑證及簽收記錄等證據(jù)予以證實。
本機關(guān)認為：《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第一款規(guī)定“產(chǎn)品或者其包裝上的標識必須真實，并符合下列要求：（一）有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明；（二）有中文標明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址；（三）根據(jù)產(chǎn)品的特點和使用要求，需要標明產(chǎn)品規(guī)格、等級、所含主要成分的名稱和含量的，用中文相應(yīng)予以標明；需要事先讓消費者知曉的，應(yīng)當(dāng)在外包裝上標明，或者預(yù)先向消費者提供有關(guān)資料；（四）限期使用的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在顯著位置清晰地標明生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期；（五）使用不當(dāng)，容易造成產(chǎn)品本身損壞或者可能危及人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)有警示標志或者中文警示說明。”該法第五十四條規(guī)定“產(chǎn)品標識不符合本法第二十七條規(guī)定的，責(zé)令改正；有包裝的產(chǎn)品標識不符合本法第二十七條第（四）項、第（五）項規(guī)定，情節(jié)嚴重的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之三十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。”
本案中，申請人購買的涉案產(chǎn)品無合格證等標識信息，違反了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條的規(guī)定，但該產(chǎn)品不屬于《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第一款第（四）項、第（五）項所列之產(chǎn)品，因此被申請人向某某公司發(fā)出責(zé)令改正通知書，但認為依法無須處罰。被申請人根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款之規(guī)定在法定期限內(nèi)作出不予立案決定，并依法告知申請人，并無不當(dāng)。申請人的相關(guān)意見不能成立，本機關(guān)不予采納。
綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機關(guān)決定如下：
維持被申請人蘇州工業(yè)園區(qū)市場監(jiān)督管理局對申請人殷某某有關(guān)蘇州某某國際貿(mào)易有限公司的舉報作出的不予立案決定。
申請人如對本決定不服，可以自收到本決定之日起15日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。
2024年10月12日
本案援引的主要依據(jù)條款
《中華人民共和國行政復(fù)議法》
第六十八條 行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模姓?fù)議機關(guān)決定維持該行政行為。
