2023年，園區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實黨中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，按照省市關于法治政府建設的決策部署，緊扣園區發展主題，以解決法治領域突出問題為著力點，全力推進依法行政，加快建設法治政府。
一、學深悟透把牢方向，推進法治政府建設高質量發展
（一）深學篤行習近平法治思想，提高運用法治思維和法治方式的能力。準確把握黨的二十大精神的豐富內涵和精神實質，堅持以習近平法治思想領航園區法治建設。建立健全黨委（黨組）理論學習中心組學習習近平法治思想常態化機制，推動習近平法治思想學習宣傳貫徹入腦入心、走深走實。組織開展園區法治干部“學習貫徹習近平法治思想 著力提升基層法治能力專題培訓班”，切實增強法治干部適應新時代發展要求的本領能力。發揮習近平法治思想宣傳教育基地作用，整合研究、宣傳、實踐等多種功能，創新開展法治宣傳教育。
（二）堅持和加強黨的全面領導，壓實黨政第一責任人職責。充分發揮園區黨工委在推進法治建設中的領導作用，對制定出臺的《蘇州工業園區法治政府建設實施方案（2022-2025年）》實施情況開展自評估，進一步強化實施方案的戰略導向作用。召開園區黨工委全面依法治區委員會會議，研究部署年度法治建設工作任務。將法治建設納入年度工作計劃，有力有序推進法治政府建設工作任務。各單位黨政主要負責人切實履行法治建設第一責任人職責，深入推進依法行政。
二、扎實履行政府職能，打造法治化營商環境
（一）提升政務服務效能，全力辦好利企惠民實事。貼近產業一線需求，織密“就近辦”矩陣，以“15分鐘政務服務圈”為抓手，布局綜保大廈、納米城等6個“基層政務服務先鋒站”，新設金浦小鎮、陽澄銀座2個“融驛站”，下沉企業登記、環保、建設等高頻業務，更多服務事項實現“家門口、一次辦”。持續加大賦權爭取及試點創新力度，深化重點領域審批改革，服務重大項目早落地、早開工、早投產，26個產業項目實現“拿地即開工”。全省率先實現營業執照省內“通辦通取”，發布全國首個《政務服務“全程網辦”平臺建設規范》地方標準，升級“一網通辦”三端，新上線可信身份認證、養犬管理等40余項業務，升級人才服務、供需對接等10余個專區。與上海普陀區等地開展“跨省通辦”，實現與12個省323個地區互聯互辦。
（二）構建閉環監管模式。完善“雙隨機、一公開”監管聯席會議機制，完成條線監管事項認領工作，推進跨部門聯合監管常態化。將跨部門聯合雙隨機監管開展情況納入營商環境績效考核指標，建立工作通報制度。開展園區2023年度營商環境調研，做好“回頭看”閉環。組建首批“政務營商環境體驗官”，發揮一線人員“啄木鳥”作用，為提升政務服務建言獻策。深化“審管執信”改革，強化數據賦能閉環管理應用場景，全國首創企業風險計算器。
（三）發揮制度乘數效應，打造優質服務保障體系。堅持“法治是最好的營商環境”理念，貫徹落實《蘇州市優化營商環境條例》《蘇州市優化營商環境創新行動2023》，研究制定《蘇州工業園區2023年營商環境建設方案》，以品牌化建設豐富園區法治化營商環境內涵。優化營商環境政策供給，出臺《蘇州工業園區關于促進現代服務業高質量發展若干措施共性條款實施細則》等政策文件，為企業發展提供堅實基礎。舉辦“一站一中心”（優化營商環境法治加油站、基層社會治理新情況新問題法治診斷中心）研討會，發布《企業破產維穩標準化處置方式研究》等調研成果，為優化園區營商環境提供優質法治解決方案。
（四）優化法治營商環境，構建涉外法治生態格局。高質量建設運營蘇州自貿片區法律服務中心，引駐法律服務機構47家，多家機構屬于蘇州“唯一”“第一”。建成“理想·法律服務機構孵化器”，首批引育5家新型調解組織，打造“理想·月月談”“陽澄南岸法治論壇”“理想·大講堂”等交流品牌，啟動首期“理想·護航燈”公益法律服務項目，為生物醫藥產業園相關企業提供優質法律服務，制定企業全生命周期法律服務圖譜，開展“法務之家”“法律服務驛站”“法律流動課堂”品牌活動。成立“理想·上市企業法務聯盟”，打造涉外法治建設基地，集聚與涉外經濟關聯度高的法律服務機構9家，形成國際化法律服務“生態圈”。聚焦中新法律服務業交流，與新加坡律政部、新加坡律師公會聯合舉辦“中新企業家面對面”法律服務業主題沙龍。園區司法局率律師代表團參加“新加坡公約周”活動，推薦園區律師出席第三屆中國—新加坡國際商事爭議解決論壇，推動園區律協與新加坡律師公會在新加坡—江蘇合作理事會第十七次會議上簽署法律服務業合作交流諒解備忘錄，實現中新法律服務業合作交流常態化。加強涉外法律服務隊伍建設，目前入選全國、江蘇省和蘇州市涉外律師人才庫的分別有3人、7人和23人。
三、著力建立長效機制，提升行政決策公信力執行力
（一）提升立法制規工作質效。深入參與《蘇州市智能車聯網發展促進條例》等法規制定，出臺實踐急需的規范性文件。按時向市政府報備規范性文件，依法接受上級監督審查。開展規范性文件清理，完成現行有效規范性文件集中統一公開。建設規范性文件數據庫，推動文件集中動態管理。組織規范性文件管理業務培訓，召開合法性審查業務交流會，發布常用條文標準表述，提高全區規范性文件制定水平。
（二）提升依法決策水平。將編制《園區國土空間總體規劃》等項目納入重大行政決策管理，認真遵循法定權限和程序作決策。全面評估兩項超高層建筑項目重大行政決策的實施效果，保證決策的執行質量。實行起草機構和司法局雙重合法性審查機制，確保園區管委會合同簽訂主體適格、內容程序合法。將土地征收程序等法律事務納入合法性審查范圍。
四、提高法治思維能力，堅持嚴格規范公正文明執法
（一）打造規范執法指引，強化執法能力建設。聚焦執法需求，編印《行政執法工作手冊》，為執法人員提供全流程式執法指南。發布《行政執法告知參考指引》《行政執法規范用語參考指引》，打造可操作性強的執法指引，規范執法程序。充分發揮典型案例在執法實踐中的示范指導作用，精選發布創新執法方式保障“企業敢干”等2批13件行政執法典型案例，促進執法機關規范辦案。嚴格認定行政執法主體資格，加強執法人員資格全方位管理，構建線上線下相結合的培訓模式，全面提升執法人員綜合素質。
（二）聚焦重點領域執法，促進執法效能提升。深入開展道路交通安全執法領域突出問題專項整治，切實解決群眾反映強烈的突出問題。貫徹落實國務院《關于進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》，規范行政裁量權基準的制定、管理和適用。落實涉企“免罰輕罰”清單，深入推進包容審慎柔性執法。推動行政合規指導融入涉企行政執法，開展企業合規系列培訓，助力企業合規經營。聚焦群眾關切的六類執法問題，啟動行政執法突出問題專項整治行動。在林業、燃氣、人防、消防設計等領域加強執法力度。組織開展醫療機構內醫療秩序排查整治專項行動，重點檢查醫療機構設置、執業行為、運行管理等。加強危廢處置、核與輻射和重點環保設施領域的隱患排查和風險防控，整改生態環境安全隱患。
（三）豐富執法監督手段，突出執法監督質效。深化行政執法“三項制度”實踐，常態化開展重點領域專項監督，針對勞動用工、衛生健康、道路交通安全等重點領域開展實地督察，促進執法機關嚴格規范公正文明執法。多角度深入開展重點領域行政執法案卷評查專項行動，綜合運用全面自查、重點抽查、專家評審、交叉互評等方式，評查15家單位70余件案卷，“一對一”書面反饋，督促整改落實，切實提高案卷制作與執法規范化水平。邀請特邀行政執法監督員參與執法監督實地督察，指導司法所發揮執法協調監督職能，不斷完善基層行政執法協調監督體系建設。
五、優化健全應對體系，依法有效預防處置突發事件
（一）不斷健全應急制度。制定《功能區、街道應急管理和防災減災救災工作任務清單》，細化具體任務。制定《蘇州工業園區進一步加強極端氣象災害“叫應”避險工作的通知》《園區市政隧道、下穿立交、道路積水點防汛排澇應急處置機制》《園區強降雨期間防汛排澇應對工作要求》等工作制度，對極端天氣應急措施提出規范性指導意見，確保各相關部門及重要點位防護責任人既要“叫醒”，又要“回應”。
（二）信息科技全面賦能。部署移動終端和視頻會議系統，100%覆蓋各功能區、街道，基本實現以區應急局為中心、板塊應急局為節點，直通直聯突發事件現場一體化應急指揮體系，全面提升應急指揮效率。開展指揮調度抽查，確保災情的現場傳輸、遠程會商、分析研判及救援信息政令暢通。
（三）全面優化救助機制。轉變傳統的政府單一災害救助模式，充分發揮金融保險政策作用，將保險機制納入防災減災體系。為園區居民購買自然災害人身意外險和家庭財產險，建立以商業保險為平臺的“政府救助、保險保障、社會救濟、自救互救”多層次風險災害救助體系。
六、構建多元共治格局，有效排查化解社會矛盾糾紛
（一）持續發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。深入學習宣傳新修訂的行政復議法，提升行政復議的社會知曉度，推進行政復議化解行政爭議主渠道建設。召開園區行政復議行政應訴與行政審判府院聯席會議，成立行政爭議協同化解工作站，府院良性互動繼續深化。組建第二屆園區管委會行政復議委員會，對重大、疑難、復雜案件，不定期召開案件討論會，充分發揮智庫優勢，解決個案難題，提升行政復議的公信力和權威性。注重類案審理思路提煉，加強類案檢索，提升辦案效率，經辦的王某某行政復議案獲評蘇州市行政復議十大典型案例。
（二）充分發揮糾紛解決機制作用。統籌基層治理力量，建成三級社會矛盾糾紛調處化解平臺。印發園區《踐行“楓橋經驗”深化“非訴服務”十二項具體舉措》，動員各街道開展“萬名調解員入網格進萬家”活動，有序推進矛盾糾紛“拉網式”“滾動式”排查化解工作。指導成立企業調解組織、行業性專業性調解組織、標準化家事調解社區工作室。進一步推進各類人民調解組織規范化建設。
（三）以精細化社會治理不斷提升群眾滿意度。加強社會治理現代化指揮中心建設，匯聚社會治理領域數據資源，實現智能感知、超前預警、精細治理、實景指揮、科學決策“一網統管”。深入推進“精網微格”工程，組建專職網格員隊伍，出臺網格員管理辦法，建立“網格+執行”聯動機制。扎實開展社會治安重點地區和治安突出問題排查整治工作。聚焦群眾安全感滿意度提升，組織專項調研整改工作，群眾安全感全省第三方測評結果位居全市第一。通過實地走訪、臺賬評查等方式，開展法治薄弱社區排查整治工作，不斷提升人民群眾對法治建設的知曉率、參與率和滿意度，積極營造共建共治共享的社會法治氛圍。
七、全面釋放監督效能，促進行政權力規范透明運行
（一）堅持系統謀劃，全面推進政務公開。編制發布園區政府信息公開年報，規范信息發布工作。積極構建政民互動交流，開展調查征集7次、在線訪談4次，及時回應社會關切。打造政策解讀專欄，制作多形式政策解讀20余條，匯編政策解讀合集83篇，累計瀏覽量突破10萬人次。聚焦政府重點工作，全年轉載黨中央、國務院重大決策部署142條。深化政策基礎庫建設，推進“一網通看”養老場景化專題上線，完成部門政府信息公開專欄建設，進一步提升政府信息公開的全面性和系統性。
（二）堅持多管齊下，建設政務守信機制。建設完善園區信用平臺-政務誠信功能模塊，歸集記錄政務部門“雙公示”、信用承諾等公共信用信息，以及政府采購類等合同履約數據，助力提升園區政務誠信水平。開展“誠信宣傳進機關”活動，通過簽署信用承諾書、擺放宣傳展板、發放政務誠信宣傳冊等形式，向政務機關人員宣傳普及政務誠信知識，促進政務服務重點領域公職人員守信踐諾，提升政府公信力。
（三）堅持結果導向，扎實促進真督實查。制定年度法治督察工作計劃，印發《蘇州工業園區法治督察工作規程（試行）》，靈活運用實地督察和書面督察，緊盯法治建設薄弱環節和群眾反映強烈的突出問題，跟蹤督辦、督察評價、督促整改。實地督察斜塘、唯亭、勝浦街道基層綜合執法規范化建設情況，著力提升基層執法水平。組織開展述法評議工作，邀請部分人大代表列席現場述法會議并對述法對象開展評議，全面檢視各單位主要負責人帶頭崇尚法治、踐行法治的思想意識和能力水平，提升黨政主要負責人的法治素養和法治能力。
2023年，園區管委會榮獲蘇州市重大行政決策程序制度落實優秀單位、參與政府立法工作優秀單位、行政復議案件受審理工作優秀單位，獲得榮譽稱號數量位居全市各板塊第二位。行政審批局、司法局全面推進“免證園區”改革項目，人社局構建全國首個電子勞動合同標準體系項目獲評全市法治政府建設示范項目，園區是入選項目最多的板塊。
雖然園區法治政府建設工作取得了一些成效，但也存在一些薄弱環節，例如學習宣傳貫徹習近平法治思想還不夠深入、涉外法律服務能力有待進一步強化和行政執法規范化建設水平有待提高等。
2024年，園區將重點做好以下工作：
一是深入學習貫徹落實習近平法治思想，提高依法履職能力水平。堅持以習近平法治思想為指導，抓牢抓緊“關鍵少數”，以有力舉措確保領導干部帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，樹立遇到問題找法的思維方式，養成解決問題用法的工作方式，堅持不懈運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險，不斷提升決策科學化、民主化、法治化水平，推動新時代園區法治政府建設再上新臺階。
二是創新載體建設，推進涉外法律服務高質量發展。以省政府辦公廳部署推進涉外法律服務高質量發展先導區建設為契機，履行蘇州自貿片區法律服務中心涉外法治建設新使命。依托蘇州自貿片區法律服務中心平臺優勢，整合高等院校、律師、仲裁、公證等機構資源力量，加強涉外法治人才專家智庫建設、涉外法治理論研究和實務研究。支持和引導園區律所與全球知名律所開展戰略合作，積極引導本地分所與總所開展涉外法律服務業務合作。加快建設一支高水平專業化涉外法律服務隊伍，提高運用國際規則維護“走出去”企業合法權益的能力。結合2024年園區開發建設三十周年系列活動，聚焦涉外法律服務領域，邀請國內外知名仲裁、調解機構及律所，組織開展國際化主題交流活動。
三是優化執法方式，推進嚴格規范公正文明執法。開展行政執法突出問題專項行動，推動各重點領域中反映強烈的執法問題有力解決，讓人民群眾從每一次執法中感受到公平正義，不斷提升人民群眾的安全感、獲得感和滿意度。堅持包容審慎執法，優化升級“企業行政合規指導清單”，推動涉企行政合規全過程指導工作提質增效。創新執法人員培訓方式，落實提升行政執法質量三年行動，開展城市管理、生態環境等重點領域暨輿情多發、矛盾集中的重點事項案卷評查，提升執法監督質效。優化相對集中處罰權賦權事項，加強基層執法監督機制及能力建設。
蘇州工業園區管理委員會
2024年3月27日
